De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft op 23 april 2025 uitspraak gedaan in het hoger beroep van Toeda B.V., exploitant van coffeeshop Tuda Fruta in Rotterdam. Het geschil draaide om de toepassing van het zogenoemde afstandscriterium uit het Rotterdamse coffeeshopbeleid. Volgens dit criterium mag een coffeeshop die binnen 200 meter hemelsbreed én 250 meter loopafstand van een school ligt, niet tijdens schooltijden geopend zijn.
Toeda betoogde onder meer dat deze beperking in strijd zou zijn met het evenredigheidsbeginsel en haar bedrijfsvoering ernstig zou schaden. De Raad van State oordeelde echter dat het afstandscriterium evenredig is en in het algemeen belang kan worden toegepast. De maatregel is bedoeld om softdrugsgebruik onder scholieren te ontmoedigen.
Raad van State: maatregel niet onevenredig
Volgens de Raad van State heeft de burgemeester van Rotterdam terecht meer gewicht toegekend aan de bescherming van scholieren dan aan het belang van de coffeeshopexploitant. Er is geen sprake van onredelijke benadeling, mede omdat de coffeeshop niet hoefde te sluiten, maar alleen de openingstijden moest aanpassen naar 17:30–22:00 uur op doordeweekse dagen.
Ook wees de Afdeling erop dat er inmiddels een nieuwe locatie is gevonden in samenwerking met de gemeente, waarvoor een nieuwe vergunning is afgegeven. Dat toont volgens de Raad van State aan dat er ruimte is voor maatwerk, mits de belangenafweging zorgvuldig gebeurt.
Geen schending van eigendomsrecht of onduidelijk beleid
Toeda voerde aan dat haar eigendomsrecht werd geschonden en dat het afstandscriterium onduidelijk zou zijn. De Raad van State oordeelde echter dat de inperking van de exploitatievergunning wettelijk is verankerd in de Algemene Plaatselijke Verordening Rotterdam en dient ter bescherming van het algemeen belang. Ook is het beleid volgens de Afdeling voldoende duidelijk en correct toegepast.
Met deze uitspraak komt er een einde aan de juridische procedure. De burgemeester hoeft geen verdere aanpassingen te doen aan het beleid of de vergunning.
Noot van de redactie (toegevoegd om 16:06 op 5 mei 2025):
Na publicatie van dit artikel ontvingen wij reacties waarin werd benadrukt dat de besproken vergunning uit 2020–2021 slechts een onderdeel is van een bredere en al jarenlopende kwestie. Sinds 2022 heeft de gemeenteraad van Rotterdam twee moties aangenomen die pleiten voor het toepassen van maatwerk op het betreffende cannabisverkooppunt, waaronder een leeftijdsgrens van 21 jaar. Zowel de voorzieningenrechter, de gemeenteraad als de bezwaarschriftencommissie hebben sindsdien geoordeeld dat maatwerk passend is.
Omdat in Rotterdam vergunningen jaarlijks worden afgegeven, wordt de situatie van de ondernemer elk jaar opnieuw beoordeeld. Gedurende de afgelopen jaren is de onderneming steeds open gebleven, mede op basis van positieve voorlopige voorzieningen en adviezen. De juridische procedure over het afwijken van die adviezen door de burgemeester loopt nog en is nog niet in beroep behandeld.
We danken betrokkenen voor de aanvullende context.
