Een praktisch overzicht voor ondernemers over gedoogbeleid, vereisten, het wietexperiment en de route naar een eigen coffeeshop.
Wie een coffeeshopvergunning aanvraagt, krijgt te maken met gemeentelijk gedoogbeleid en strenge toetsing. Eind 2024 telde Nederland 563 gedoogde coffeeshops, verspreid over 103 van de 342 gemeenten. Het aantal blijft al jaren stabiel. Nieuwe vergunningen komen daardoor zelden vrij. Toch is instappen niet onmogelijk, mits een ondernemer de procedure kent.
Hoe werkt een coffeeshopvergunning
Een coffeeshopvergunning bestaat juridisch niet als zodanig. Een exploitant heeft een exploitatievergunning van de burgemeester en een aparte gedoogverklaring nodig. De verkoop van cannabis blijft formeel verboden, maar wordt onder voorwaarden gedoogd. Gemeenten bepalen het lokale beleid zelf, binnen landelijke kaders. Meer over die kaders staat op de pagina over het gedoogbeleid.
Vrijwel alle coffeeshopgemeenten hanteren de landelijke AHOJG-criteria. Die verbieden affichering, harddrugs, overlast, verkoop aan jeugdigen en grote hoeveelheden. Een deel van de gemeenten voegt het ingezetenencriterium toe, dat verkoop beperkt tot Nederlandse ingezetenen. Bijna alle gemeenten werken bovendien met een maximumaantal coffeeshops.
Van de 342 Nederlandse gemeenten voeren er 233 een nulbeleid: daar zijn coffeeshops simpelweg niet toegestaan. Amsterdam, Rotterdam en Den Haag huisvesten samen 43 procent van alle shops. Het beleid verschilt dus sterk per gemeente.
Vereisten voor aanvragers
Wie een coffeeshopvergunning aanvraagt, moet aan strenge persoonseisen voldoen. De gemeente toetst betrouwbaarheid, antecedenten en de herkomst van investeringen. In bijna de helft van de coffeeshopgemeenten werd in 2023-2024 de Wet Bibob toegepast. Die screening moet misbruik van vergunningen tegengaan.
Daarnaast spelen locatie-eisen een grote rol. Veel gemeenten hanteren een afstandsnorm tot onderwijsinstellingen, doorgaans minimaal 250 meter. Een onderbouwd bedrijfsplan en aantoonbaar legale financiering zijn eveneens verplicht. Ook moet het pand een passende horecabestemming hebben.
De exacte eisen verschillen per gemeente. Aanvragers raadplegen daarom altijd de plaatselijke Algemene Plaatselijke Verordening (APV).
De rol van het wietexperiment
Het wietexperiment verandert het speelveld in tien gemeenten. Almere, Arnhem, Breda, Groningen, Heerlen, Voorne aan Zee, Maastricht, Nijmegen, Tilburg en Zaanstad doen mee. Sinds 7 april 2025 verkopen hun coffeeshops uitsluitend gereguleerde cannabis.
In deze gesloten coffeeshopketen leveren tien aangewezen telers legaal geproduceerde cannabis. De keten is volledig traceerbaar, van teelt tot verkoop. Voor nieuwe toetreders betekent dit extra eisen rond inkoop en administratie. Het experiment loopt vier jaar en kan worden verlengd.
De uitkomsten bepalen mede de toekomst van het gedoogbeleid. Twee gemeenten stellen beleidswijzigingen uit tot de resultaten bekend zijn. Alles over de opzet en voortgang staat op de pagina over het wietexperiment.
Coffeeshopvergunning aanvragen: stappen en alternatieven
Een coffeeshopvergunning aanvragen begint bij de gemeente van keuze. Stap één is het natrekken van het lokale maximumbeleid en de eventuele wachtlijst. Stap twee is controleren of een vergunning vrijkomt of wordt verloot. Stap drie is een complete aanvraag indienen met bedrijfsplan, financiering en Bibob-formulier.
Sinds uitspraken van de Raad van State in 2023 mogen gemeenten coffeeshopvergunningen als schaars recht verdelen. Zij verlenen vergunningen voor bepaalde tijd en gebruiken loting of selectie. Sliedrecht en Amersfoort zijn recente voorbeelden van gemeenten met zo’n verdelingsprocedure. Bijna een derde van de coffeeshopgemeenten wil de verdelingsprocedure aanpassen.
Een alternatief is de overname van een bestaande coffeeshop. Daarbij neemt de koper de exploitatie over, mits de gemeente instemt. Nieuwe locaties komen zelden vrij, dus overname is vaak de snelste route.
Meer achtergrond staat op de pagina’s over de legaliteit van cannabis en de cannabisindustrie termen op cannabisindustrie.nl. Wie de ontwikkelingen rond coffeeshopvergunningen wil volgen, abonneert zich op de nieuwsbrief.
